当前位置: 网站首页 > 财务之窗 > 正文

厅长在全国财政工作会上作了典型发言

2019-12-30  财务处    访问量:

省财政厅党组书记、厅长石建辉在全国财政工作会议上作典型发言。


着力挖潜盘活

提升财政管理效能

——在全国财政工作会议上的经验交流

省财政厅党组书记、厅长石建辉


党的十九届四中全会强调,要把制度优势更好转化为国家治理效能,中央经济工作会议也指出,积极的财政政策要大力提质增效。近年来,我省以全面深化预算管理改革为切入点,推动制度机制创新,在资金管理上注重“挖潜”,在资产管理上突出“盘活”,聚沙成塔,集腋成裘,不断提升财政管理效能,主动化解财政收支矛盾,积极应对经济下行压力。



严格管理,唤醒“趴账”资金


随着经济社会不断发展,财政支出规模日益增大,也伴生了财政资金“趴账”、使用效益不高的问题。对此,我省动真碰硬,努力唤醒“趴账”的资金。


(一)对执行进度慢的,一律扣减。省财政规定,省直部门的预算执行进度与预算安排直接挂钩,对执行进度慢的,一律扣减资金。下达越晚,扣回越多。2018年共扣回省级专项资金2.7亿元;2019年,加大力度,未按期下达的3亿元,全部收回。同时,对省直部门的项目支出进度量化考核,要求全年整体支出进度达到90%,低于90%的,按5%的比例扣减下一年度预算,以此推动财政资金尽快形成实物工作量。


(二)对沉淀的结转结余,全额收回。对沉淀在部门的结转结余资金,除按照中央规定收回外,将部门基本支出、“三公”经费、结转1年以上的项目资金全额收回。收回的项目资金,按照部门预算管理程序重新申请和安排,继续用于推进项目实施。2019年共计收回省直部门结转结余资金15亿元,比上年增加13亿元。


(三)对合规的结转资金,加快使用。建立省财政与部门单位的协同机制,将合规的结转资金,采取预下达方式给单位提前使用,做到“该关的门密不透风,该开的窗气流通畅”。2019年初,将65亿元结转资金预下达给省直部门提前使用,既满足了春节期间单位“急难”事项的支付需要(如工程工资支付),又为加快预算执行创造了条件。



创新管理,提升库款效益


现行国库管理中存在暂付款规模较大、银行账户较多、沉淀资金低效等问题,影响国库资金运行安全和使用效率,为解决这一顽疾,我省创新管理,重拳整治。


(一)实施暂付款三年清收行动。制定“国库暂付款清理三年行动计划”,细化到市县,实行精准清收:应由财政列支的,安排预算逐年消化;应当收回的,采取抵扣拨款、上门催收、法律催收等方式坚决清收。建立月报和年度考核制度,对未完成目标任务的市县,不得自行提高“三保”标准或扩大范围,不得安排公务出国、公务车辆购置支出,并开展约谈和督办;对完成情况较好的,予以奖励。2018年,全省共清收暂付款227亿元,暂付款占支出比重比2017年下降4.6个百分点。


 (二)严格银行账户清理。为确保银行账户清理不留死角,直接从人民银行调取单位的账户信息,倒查单位账户情况,做到“全覆盖、无盲区”。在此基础上,除中央规定外,多余专用账户一律撤销,撤销账户资金一律缴入国库,化“零钱”为“整钱”。省本级银行账户专项清理整顿涉及账户3034个,撤销账户417个,账户压减率达14%,省级撤销账户收回资金6000多万元。省体育彩票管理中心撤销市州账户盘活沉淀资金8000余万元。


(三)探索用活国库间歇资金。对已列入专项债券发行计划且开工条件成熟的项目,在债券资金到位前,提前调度间歇库款支持项目开工,待债券发行后再回补国库,最大限度发挥国库沉淀资金效益。引入竞争机制,实行国库库款存放公开招标,近几年共进行国库现金管理操作520亿元,增加利息收入2.5亿元。



注重绩效,挖掘管理潜力


长期以来,存量实物资产底数不清、国有资产使用效益不高、绩效评价约束不硬等问题普遍存在。对此,我省通过规范管理,最大限度挖掘潜力。


(一)规范行政资产配置。省财政将部门资产配置嵌入预算管理流程,做到“先有预算编制、后有资产配置”;发布行政事业单位资产配置标准,规定“三限”,即预算上限、实物量上限和最低使用年限。探索建立行政事业单位资产共享共用机制,避免资产重复配置和闲置浪费。如针对中央全面禁止新建楼堂馆所后,部分年代较久的办公场所需要维护的实际,我省归集设立省直党政机关办公用房维修专项资金,将分散式、各自为战的维修需求统筹起来,由有关部门统一实施,节约行政资源。


(二)盘活部门闲置资产。对低效运转或者长期闲置的资产限期整改。如岳阳县组织开展县直单位经营门面专项整治,使价值11亿元经营性国有资产回归规范化管理;郴州市接收127家单位腾退的办公业务用房1800多间,通过置换、拍卖、调剂等方式处置,增加财政收入。对省直单位整宗空余土地、因搬迁空出的土地或长期闲置的土地资产,由省财政提出处置意见,提升资产使用效益。如我省杂交水稻试验基地搬迁后,原有79亩试验田处于闲置状态,经公开处置变现,既增加了财政收入,又示范带动了省直单位土地资产盘活。


(三)用好绩效评价成果。强化预算绩效结果运用,倒逼部门预算管理优化。近三年根据绩效评价调整优化财政预算26亿元。2018年,根据绩效评价结果扣减31个省级专项预算资金2.5亿元;2019年,根据预算绩效结果对专项资金进行整合,将省级专项资金从75个压减至47个,压减率达37%。同时,建立“互联网+监督”平台,公开公示各类民生资金208类约2500亿元,实现“一部手机”查清民生账。截至目前,我省通过监管平台甄别并核查疑点数据67万条,追缴资金约3600万元。


下一步,我们将贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照全国财政工作会议部署,积极谋划,加快建立完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度,一手抓财政管理效能提升,一手抓财源税源培植,扎实推进财政高质量发展,努力开创财政改革发展新局面。




(编辑:王寒冰)